扬州邗江区：为民办实事，构建养老服务体系

近日，江苏省扬州市邗江区举行“我为群众办实事”实践活动新闻发布会，邗江区民政局党组副书记、副局长李晓光出席会议并讲话。

会上，李晓光表示，党史学习教育开展以来，邗江区民政局坚持把深入推进“我为群众办实事”实践活动作为检验、体现党史学习教育成效的重要载体，立足区域实际、高质量发展要求、群众期盼和自身职能，启动实施了养老服务体系建设三年行动。

李晓光介绍，邗江区现有60周岁以上老年人11.7万人，占户籍人口的22.32%，已步入中度老龄化社会。近年来，全区按照区委、区政府构建“老有优养”高质量养老服务体系战略部署，坚持走居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”之路，初步形成分层分类、梯次发展的养老服务格局。但对照高质量发展要求和群众期盼，邗江在构建多层次养老体系上还存在不少短板，如居家养老供给不均、服务缺位，养老护理人员缺口较大，多元化参与程度有待提升，长护险政策覆盖面相对较低等。

李晓光表示，为推进解决养老服务不足的问题，邗江区结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，加大为民服务力度，启动养老服务体系建设三年行动计划：计划三年总投入2亿元，用于养老服务体系建设。在推进过程中，邗江区以江苏省“十四五”养老服务发展规划为引领，瞄准居家养老服务发展面临的难点、痛点、堵点问题，今年4月份，邗江区委、区政府制定出台了《邗江区构建“老有优养”高质量养老服务体系三年行动方案》，着力形成居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”养老服务格局。截至目前，全区建有各类养老机构15家，其中公办3家，公建民营5家，民营7家；设有各类养老床位4534张，其中养老机构床位1899张，护理型床位1320张。

推广“原居养老”，夯实家庭养老基础地位

拓宽居家适老化改造。为了保障和提升老年人居家养老的安全性、舒适性、便利性，2020年开始启动困难老年人家庭适老化改造工程，2020年累计改造250户，今年计划实施300户，提升50户，将每户标准由去年3000元提高至每户5000元，并按1万元的标准重点打造10个示范户，目前改造任务已达成。

大力拓展家庭养老床位。以养老机构为依托，以社区养老服务中心为支点，对有失能老人的家庭进行专业护理、远程监测等养老服务。2020年启动家庭养老床位建设，建成家庭养老床位30张。今年计划新增100张家庭养老床位，建设任务11月底完成。

全面提高居家上门服务覆盖面。作为民政系统高质量核心考核指标之一，2020年，邗江区强势推进政府购买居家养老服务，上门服务占比达18.425%，为全市第一。下一步，邗江区民政局计划逐步提高失能、半失能老人的补贴标准，将服务对象年龄范围下探到78周岁，并向低收入人口家庭老年人、计划生育优抚对象和特殊贡献（如区级以上劳模、优秀共产党员）老人等群体倾斜。

畅通“毛细血管”，做优社区养老网络平台

社区是链接长者与养老服务资源的高效平台，通过在城市街道建设综合性养老服务中心，在城市社区建设颐养社区，着力打造嵌入式养老、日间照料中心、中央厨房、居家服务相结合的服务站点，以满足辖区内老年人多样化、多元化的服务需求。目前邗上综合养老服务中心已建成开放，今年新建新盛、甘泉两家街道养老综合体，到2023年实现每个城区街道均建成1家以上街道综合性养老服务中心。经过近几年努力，全区已建成以西湖镇润扬社区、双桥街道双桥社区为代表的颐养社区20家，今年建设5个颐养社区，目前已完工，到“十四五”末，实现城区56个社区颐养社区建设全覆盖。

鼓励“公建民营”，强化机构养老功能支撑

养老服务既要面向特困的高龄、失能、半失能老年群体，又要引导社会资本适度建设面向中高端需求的养老机构。近年来，在槐泗、汊河敬老院公建民营的基础上，推动上海申丞与区社会福利中心牵手合作，投入1500万元重新成立了医养结合的申丞护理院。今年瓜洲敬老院公建民营已完成，公道敬老院已签定公建民营合作协议，正在改造升级。以在公建民营养老机构为依托，加强区域性养老服务中心建设。2018年建成槐泗镇农村区域性养老服务中心，2020年建成汊河农村区域性养老服务中心，今年改造提升农村区域性养老服务中心2个。

开展“两个试点”，提升普惠型居家养老服务水平

在城市，开展邗上街道重度失能老人延伸服务试点。市民政局支持该区对有需求的60周岁以上失能老人开展延伸试点服务。前期邗江区选择在邗上采取热线、入户走访等形式进行调查摸底，形成初步服务方案。下一步邗江区将具体确定服务对象、服务内容和服务标准，重点给予重度失能老年人专业医疗护理服务，以满足长期照护需求，探索可复制、可推广的经验做法和创新成果。在农村，开展杨寿镇散居困难老人“物质+服务”试点。将社会救助由过去单纯保基本生活向“物质+服务”的服务类“社会救助+社会服务”转变，依托“邗江区社会救助综合分析管理系统”，主要围绕分散供养人员的个性需求，特别是困难家庭困难老年人，制定“一户一档”，提供巡访探视、生活照料、健康护理和精神慰藉等服务内容，提升困难群体的生活质量。

下一步，邗江区以江苏省“十四五”养老服务发展规划为引领，全面落实“老有优养”三年行动方案，着力破解居家养老服务发展面临的难点、痛点、堵点问题。（杨立鹏）