近日，教育部明确要求4种情形的“公参民”学校应在2年内转为公办学校。西安的“公参民”学校众多，该如何改，改公办会带来什么影响？
华商报记者就此采访了教育专家刘鹏，刘鹏认为，“公参民”学校转公办是顺势而为，希望转为公办特许学校，由“家长买单”转为“财政买单”，依然按照民办学校的体制机制进行管理。
教育部：“公参民”学校应在2年内转为公办学校
近日，教育部会同中央编办、国家发展改革委等8部门联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（以下简称《通知》），其中明确要求4种情形的“公参民”学校应在2年内转为公办学校。
8月25日，教育部发展规划司负责人还就《通知》有关问题答记者问时指出：“公参民”学校具有以下四种情形的，转为公办学校。
一是公办学校单独举办或者公办学校与其他公有主体合作举办的“公参民”学校，应转为公办学校。
二是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，经协商一致且条件成熟的，可以转为公办学校。
三是既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学。
四是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，不符合“六独立”要求且难以整改到位的，可视情况转为公办学校或终止办学。
家长：担心改为公办学校 效率低下教学质量下降
听说“公参民”要改公办，西安市高新区某民办学校的家长王女士并不开心，她觉得，家长之所以花钱让孩子进民办学校，就是看中民办学校的管理机制和教学质量。
“公办学校的老师干多干少一个样，所以长期以来积极性并不高。”王女士说，她担心“公参民”学校改公办后，学校没了自主权和管理权，势必会带来“大锅饭”的问题。
而且“公参民”学校有很多学位房，如果转为公办，招生模式也要发生改变，家长花大价钱买的学位房是否还能兑现，也让人感到担忧。
家长何先生则认为，西安的很多名校实际上都是“公参民”学校，多年来以掐尖的方式进行招生，这些名校的学区房、学位房也增加了家长的负担。如果能转为公办，就意味着让更多孩子公平地得到入学机会，可以有效地解决这些年民办学校过热带来的择校热问题，从而给家长和孩子减负。
专家认为“公参民”学校转公办是顺势而为
希望转为公办特许学校
教育专家，西安交大韩城学校总校长刘鹏说，“公参民”学校的体制来源于上世纪九十年代，当时教育财政不足，公办学校人事管理机制体制僵化，政府鼓励社会力量办学。按照当时的规定，使用非教育性财政资金举办的学校，包括私人资本、国有资本进入都定义为民办学校。“这一体制的出现是有历史渊源的，对我国教育事业的发展也起到了一定的作用，所以现在要客观认识这个问题，不能污名化‘公参民’学校，更不能把矛头指向学校、校长和老师。”
刘鹏认为，近年来，随着政府对教育的更加重视，教育财政投入力度的增大，现阶段“公参民”问题得到彻底解决，也是大势所趋、顺势而为。
“我们特别希望‘公参民’学校转制为公办特许学校。”刘鹏说，所谓的公办特许学校，是指对家长来说公办学校，由财政足额买单；而内部管理依然按照民办管理机制体制，编制到校不到人、财政到校不到人，提高学校的管理效率。
刘鹏说，“公参民”问题的彻底解决，其实是督促各级政府承担义务教育的责任与担当，由“家长买单”转为“政府买单”，减负又增效，是一件皆大欢喜的事。
要避免简单化转制
极大考验基层政府的财政能力和改革创新能力
刘鹏指出，传统公办学校之所以不受认可，就是因为政府虽然投了很多钱，但是因为机制体制问题，导致办学效果差强人意。希望此次改革能够顺势而为，避免简单化的转制，不能把优质学校办成“大锅饭”。
同时需要理性的指出，“公参民”转公办极大考验基层政府的财政能力和改革创新能力。传统“大锅饭”不承担任何风险，要打破“大锅饭”搞绩效评价，就要承担风险；政府买单，买单到什么水平，这也考验基层政府的财政能力，还要充分考虑到基本国情，以及当前经济下行压力增大、财政收支矛盾的新形势，所以既要尽力而为又要量力而行。
刘鹏认为，如果“公参民”改制后，政府不能足额买单，势必造成这些学校质量的下降。而如果办成传统的公办学校，由于管理机制体制的缺陷，学校依然会出现问题。
那么如何办好学校？刘鹏认为，要具备三大要素：一是教育财政，由谁来买单、买单到什么水平；二是人力资源管理，要有核心绩效评价，才能调动老师的积极性，破除吃“大锅饭”的顽瘴痼疾；三是办学思想、办学理念和办学实践，能不能达到坚持立德树人、素质教育和学生发展、教育评价的有机结合，办好家门口的好学校，人民满意教育。
外地已有实践 西安也有“开发区模式”
刘鹏说，西安的“公参民”学校很多，转制具体如何操作，可以借鉴外地模式，也可借鉴本地的“开发区”模式。
刘鹏说，北师大汉中学校，原本在筹建过程中是要建成民办学校，政策出台后，今年开学就已经变成了公办学校，走的路子就是公办特许学校，说明政府已经承担了这部分责任。
西安的“开发区模式”其实与此相同，具体操作层面，目前大概有三种模式：第一种为清华秦汉附中的模式，每生每年经费包给学校，学校内部统筹安排；第二种为陕师大和临潼合作的陕师大附中渭北学校，实行包班经费；第三种为高新一中和西咸新区的合作模式，按照师均工资包给学校。
刘鹏说，这些学校都是全员聘用制，没有铁饭碗的编制，政府承担办学经费，学校再按照多劳多得的方式进行二次分配。事实上，西咸新区、港务区、曲江都是这种模式。
“公参民”转制后招生模式也会发生变化
改革的目的是公平、优质、均衡
刘鹏认为，如果改制成功，对学校来说也是好事，从市场机制到政府买单，没有了后顾之忧，更能专心教学。
随着“公参民”转公办，招生模式也将发生深刻改变，从摇号入学变为按学区入学，是否会增加学区热呢？
刘鹏说，政府每出台一个政策，势必会出台配套政策。为了解决学区热，配套政策就是由单校划片改为多校划片，北京目前已经在实施。这一系列改革的目的都是为了让教育更加公平、优质、均衡。
刘鹏认为，当前的教育要聚焦做加法，进行供给侧改革，从分蛋糕到做蛋糕，蛋糕做大了，所有问题就迎刃而解。
华商报记者 赵瑞利
来源：-华商报