既是“话筒”又是“出气筒” 他们为百姓解忧奔波

新华社福州10月15日电（记者吴剑锋）得益于一份新的“兼职”工作，凤阳联村党总支书记连伙法几个月来过得忙碌而又充实。每天，在村民和相关部门间来回奔波成了他工作之余最重要的事。

今年5月，其所在的泉州市泉港区成立了福建省首个行政争议调解中心。由于在村民中积累了一定的威望，连伙法被选为中心的兼职调解员。在这支由25名调解员构成的调解队伍中，既有像他一样的基层工作人员，也有众多司法专家和退休干部。

“前期的调解并不轻松。”连伙法说。中心成立的初衷是以更加公正、高效、人性化、低成本的方式化解矛盾，但具体如何化解，一开始，包括他在内的多数人心里都没有底，对他们来说，唯一确定的是一件件接踵而至的行政争议纠纷。

据他介绍，6月底的一桩诉讼曾让上岗不久的调解员们忙得焦头烂额。在那起案件中，凤南村5位村民因土地纠纷起诉区国土分局。

“由于土地纠纷处理过程长达8年，村民为此憋了一肚子火。”连伙法表示，这些因素让调解工作变得困难重重。因此当调解员提出介入调解时，得到的却是村民的一句质问：“你们有多大的权力来调解这起案件？”

在调解员连育华看来，这并不意外。从事了多年医疗纠纷调解工作的他，见多了因为不受信任而吃闭门羹的经历。对此，他们决定先从态度入手，一次不行，就多跑几趟。

为了化解积怨已久的矛盾，连育华三天两头到村民家里串门，听他们诉苦，也听他们撒气，一一做好记录后再提出调解意愿，几番交涉后，村民们被他的诚意打动，同意进行沟通。

对调解员来说，同意调解仅仅只是第一步，接下来如何为老百姓解忧，不辜负他们的信任，同样是一个不小的挑战。

“我们和老百姓说，调解员的工作只支持道理不支持人，你没地方诉说我们替你说，你联系不上的部门我们帮你联系。”在连伙法看来，既要有“出气筒”的工作态度，也要有做好“话筒”的工作方法。他说，对于村民的合理诉求，他们逐条记录并反映给相关部门。

最终这起纠缠8年的土地纠纷案件得到了妥善解决，这一结果也让调解员们颇有成就感。“我们在农村土生土长，更了解也更能帮老百姓反映他们的想法，只要为各方建立畅通的沟通渠道，取得共识便容易得多。”连伙法总结说。

泉港区行政争议调解中心尽管成立不到半年，已经成功调解土地征用、房屋拆迁等矛盾纠纷20多件。让调解员们欣喜的是，陆续已经有老百姓主动上门要求介入调解。“许多纠纷如果不能及时化解，就可能发展成为群体性事件。”连伙法说，调解员的工作，既是为百姓排忧解难，也能帮助相关部门完善日后的工作。

泉港区副区长陈明聪介绍说，当地正以行政争议调解中心为基础，构建行政纠纷化解“共建、共治、共享”的格局。目前，泉港区7个镇（街道）同步设立行政争议调解分中心及调解室，实现行政争议调解机构全覆盖。同时当地还联合厦门大学、华侨大学等高校法学院成立法治政府协同创新研究基地，选聘专家组成调解专家团提供法务保障，为调解员提供更为专业的智力支持。