新地改，新南海

大湾区广佛极点，佛山南海，一场直指“广东高质量发展最大短板”的改革已经启动两年了。

这场改革就是南海承担的广东省城乡融合发展改革创新实验区建设。

南海，全国农村改革的先行地，改革开放后最早的“全国首富县”。

四十多年前，南海曾凭借改革，在全国掀起“农村学南海”的热潮。四十多年后，南海延续光荣传统，启动建设省实验区。

两年来，这场改革改变了什么？

让我们一起回看南海走过的路，闯过的关，为南海的明天鼓劲加油。

一、广东省城乡融合发展改革创新实验区从何而来？

改革，都是为解决实际问题而诞生的。“十三五”期间，全省诞生了几个非常抢眼的改革创新实验区，都是广东省为了在高质量发展的一些关键环节深化改革而批准建立的。

其中，佛山顺德获批建设省高质量发展体制机制改革创新实验区。广州高新区（黄埔区）建设省营商环境改革创新实验区。东莞则获批复建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。

相比之下，南海所建设的广东省城乡融合发展改革创新实验区的份量一点也不低。这项改革与国家和广东的发展趋势紧密相连。

时间回到2017年，党的十九大做出了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重大决策部署。2019年，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》印发，围绕重塑新型城乡关系出台了一系列政策。

城乡融合，大势滔滔。广东长期蝉联中国经济第一大省，但也存在城乡区域发展不平衡的问题，这已成为广东高质量发展的最大短板。

下功夫解决城乡二元结构问题，势在必行。其中重要一步，就是开展改革探索，下好先手棋。2019年7月，广东省委深改委同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。

省委深改委在批复中指出，建设实验区，有利于探索粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展新模式。

批复提出一个希望：南海要奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列。

这是重托，也是机遇。

二、这场重要的改革，广东选南海，是看中了南海的改革基因。

四十多年前，南海改革就从农村起步。“六个轮子一起转”的模式，让南海农村储蓄余额在1981年就达到全国县级第一。1987年，南海又被国务院列为农村改革试验区。1992年，南海在全国率先以土地为中心推行农村股份合作制。

“十二五”期间，南海再担重任。2015年，南海成为全国农村土地制度改革试点。同年7月，省农村土地制度改革试点工作领导小组在南海召开会议，做出了这样的要求：南海要为全省乃至全国城乡协调发展，探索形成可复制、可推广的改革成果。

走过千山万水、仍需跋山涉水。建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，是在延续南海光荣传统上的一场全新“地改”。

这场改革选择南海，同时也因为，南海亟待打破城乡融合的天花板。

用最简要的描述，讲清楚南海地改面对的问题，那就是五个字：土地碎片化。

南海总面积1073.82平方千米，占佛山四分之一以上。南海千灯湖是佛山城市化的代表作，在全佛山的30多栋亿元楼中，有16栋位于千灯湖片区，这里也是佛山最具资本集聚能力的板块。

然而，如果你走上千灯湖的高层写字楼，无论向哪个方向瞭望，都会看到这样的场景：很多现代建筑群落、大面积的农村住宅、以及一些村级工业园仿佛被揉碎之后，不规则地散落、交杂在一起，几乎没有一处能舒展开来。这种独特面貌在南海乃至全佛山广泛存在，被形象总结为“城不城、乡不乡”。

“城不城、乡不乡”的格局下弊病丛生，严重影响着南海城市魅力和人居环境治理的提升，抑制着南海现代服务业的发展，也让南海制造业难以找到现代化的、连片的产业空间，这一切都成为了制约南海经济高质量发展的沉重包袱。

新的地改，必须重塑南海。

三、在省深改委支持下，南海开始了一场大胆的改革。

南海地改，核心路径之一就是要激活农村集体土地，让更多沉睡的农村集体土地顺畅地走进市场，在改革的指挥棒下更好发挥作用。

这又牵涉到很多机制体制问题：集体用地建载体融资困难，如何吸引社会资本参与载体建设？建成载体，是否只能整体转让或自主经营？如何科学引导集体土地支撑“工改工”？类似问题还有很多。

直面难题，南海不断健全农村集体土地入市政策体系。从探索租赁产权登记、畅通抵押质押融资渠道，到探索产业载体项目分割销售，一系列创新让南海逐步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场。

两年来，南海集体土地入市积极性、市场吸引力大为提升。同时，农村也大为受益。2020年，南海全区农村集体经济组织可支配收入超百亿元，居全国同级地区前列。

打破一个个交织、零碎的土地空间，形成更多连片土地，是南海地改的另一难关。经历四十多年高速发展，南海土地开发强度极高，村集体土地、国有土地混杂，土地碎片化严重。同时，南海区农村集体经济组织2300多个，很难“打通”。

在此背景下，南海全力推动村级工业园改造的同时，探索“产业+社区、国有+集体、出让+出租，以产业开发为主”的混合开发，并全新规划建设20个千亩、2个万亩连片现代主题产业园。在此过程中，南海城乡产业的空间得到了大范围重构。

通过改革，南海的集体建设用地被更好地利用起来，工业用地成本明显降低。南海新引进腾龙数据中心等百亿级项目，就是在集体土地上落户。

目前，南海全区工业用地占建设用地的比例已经达到40%，高于很多地区，让制造业的持续发展得到了保障。同时，南海的农用地、生态用地连片统筹、保护也由此得到了增强。

四、改革仍在路上。

经过此前两年来的推进，南海地改的特点越来越鲜明了。笔者认为，这场改革可以用“三个特别”概括：改革涉及面特别广，与人民群众生活的直接关联度特别高，实施改革的难度特别大。

南海地改的主题是城乡和土地，因此与生活生产的方方面面都有关联。要推进这场改革，就必须把城乡空间格局、土地制度、城市功能、城乡人居环境、农业、制造业等工作统筹考虑。

也正是因为上述原因，南海地改牵动着南海三百多万人民群众的日常生活、生产，直接关联度很高。

改革的难度也因此而变大：南海无法依靠一场相对简单的、线性的、局部性的改革来解决这些问题，而只能发起一场复杂的、系统性、集成式的改革。

理解了这个背景，就更能理解南海各级党员干部身上沉甸甸的压力。

回首来时路，过去两年来，南海很多干部真正做到了“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”。因为只有这样，南海才能克服面前的各种困难，用好上级赋予的各项政策，达到改革的既定目标。

改革关头勇者胜。南海党员干部们明白一个道理：只要看准了的改革，就要一抓到底，务求必胜。

2020年9月27日，在南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会上，佛山市委常委、南海区委书记闫昊波说：南海将着力锻造一支敢为人先、敢打必胜的南海雄师，以“不破楼兰终不还”的坚定决心一干到底，以“敢教日月换新天”的雄心壮志重振虎威，努力将“实验区”建设成为“示范区”。

南海是这样说的，也是这样做的。

五、今年上半年，南海区GDP达1534.1亿元、同比增长18.1%，固定资产投资608亿元、同比增长22.6%。

同期，南海引进超10亿元重大产业项目计划投资额达325亿元、同比增长74%，2个百亿级项目落户南海。

改革，让一个崭新的南海出现在世人面前。“十四五”第一步，南海迈出了新气象，迈出了新成效。在探索中，南海也正在形成可供广东其他地区借鉴的经验。

在省委深改委印发的改革方案中，有两个明确的时间节点：2022年和2030年。其中，到2022年，城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成。

路还很长，路上的风景也会很美。

我们期待南海的下一份答卷。（赵越）