韩朝和解在快速道逆风前行
马晓霖(博联社总裁、北京外国语大学教授)
11月1日零时起，朝鲜和韩国停止在陆海空的一切敌对行动……韩国总统文在寅当天对国会发表施政演说，呼吁珍惜朝鲜半岛目前面临的繁荣契机，敦促国会支持推动和平努力。此前一日，韩美军方就半岛战时指挥权移交及保留韩美联军司令部等事宜达成协议。在美朝举行第二次峰会前夕，半岛和解进程继续在快车道保持前行，但是美韩内部均有不小阻力，总体乐观的半岛态势依然不乏变数。
9月19日，韩国总统文在寅与朝鲜国务委员会委员长金正恩在平壤签署《9月平壤共同宣言》。 平壤联合采访团供图据韩媒报道，为了落实《板门店宣言》军事领域相关协议，从11月1日零时起，韩国停止在军事分界线一带的炮兵射击训练、团级以上野外机动训练，划设不同机型禁飞区，停止在东西部海域缓冲区进行火炮射击和海上机动训练。韩国防部介绍，韩军为此对距离军事分界线不到5公里的炮兵射击训练场、团级以上部队野外机动训练计划及考评办法进行调整，封闭东西部海域缓冲区舰炮和岸炮的炮口以及延坪岛、白翎岛的岸炮阵地，同时给飞行员发放通知，并向国内外通告禁飞区，还调整了韩美空军训练空域。
此前，朝鲜已封闭西部海域岸炮阵地。韩联社观察到，曾因炮击延坪岛而引发危机的朝鲜长在岛岸炮阵地口已封闭射击口。韩国防部就此认为，朝鲜积极落实了双方军事协议规定的停止敌对行为措施。朝鲜在半岛西海岸部署有900多门岸炮，港口城市海州一带也有100多门射程和口径不等的岸炮。
文在寅当天下午对国会发表演说，称朝鲜半岛和东北亚地区面临“共同繁荣的历史新起点”，称这是“奇迹般的机遇，我们不应该错过”。他强调，在建设包容性国家和实现可持续发展方面发挥引领作用的另一条主轴就是“和平半岛”。尽管今年4月和9月朝韩首脑相继举行具有里程碑意义的板门店峰会和平壤峰会，并分别发表相关宣言，但是，韩国在野党一直从中作梗阻挠国会批准。文在寅这番呼吁，旨在打消反对派的顾虑和干扰，使立法机构对朝韩和解进程所取得的进展进行法律背书，避免事态出现停顿乃至逆转。
根据《板门店宣言》军事协议相关条款，朝韩曾约定从10月1日起在板门店共同警备区解除武装，包括排除部分地雷，撤出区内哨所、撤出相关兵力和武器。10月26日和27日，双方共同确认所有相约步骤已按计划完成。这也是自1953年共同警备区设立以来，双方首次成功完成上述消除敌对和建立互信的重大举措。
半岛和解进程良性前行的另一迹象是，韩国情报院获悉，作为无核化的前期措施，朝鲜不仅已自愿关闭丰溪里核试验场，拆除东仓里导弹发射台以及发动机试验场的部分设施，而且正在准备接待外国代表团现场核查。此外，朝鲜宁边核设施以及其他与核装置及导弹相关的设施，均未出现任何异常迹象。
半岛双方不仅在结束敌对状态方面动作频繁而高效，还努力推动基础设施联通和经济合作等议题，以落实两次峰会宣言精神。韩国外长康京和10月10日明确表示，韩国正在考虑取消一些单边对朝制裁措施来促进南北关系。单边制裁是韩国、美国和日本在联合国安理会制裁要求之外追加的行为，取消单边制裁并不违反安理会决议。
另外，韩国也加快取得半岛军事主导权并获得突破性斩获。10月31日，韩美第50次安全协商会议在五角大楼举行，韩美防长签署《韩美防卫合作指针》，规定美军将半岛战时指挥权移交给韩方，美韩将领主副角色互换，但美军不会撤离韩国，保留联合司令部现有指挥架构并将其迁入韩国国防部。双方还同意搁置原定今年12月举行的“警戒王牌”联合空中演习，并将就是否取消预定明年举行的韩美联合军演进行磋商。分析家认为，美国以此表明支持韩朝双方的良性互动，希望保持半岛来之不易的和平态势，继续推进无核化及美朝关系正常化进程。
美国尽管乐见半岛缓和态势向前发展，但不愿意整个进程被半岛双方主导而自己变成配角。美国没有放弃保持高压态势既定政策，以迫使朝鲜彻底、全面、不可逆及可核查地兑现无核化承诺，这一定位也导致美韩对朝政策温差明显。多名美国智库人员最近放风称，华盛顿对文在寅的对朝政策备感担忧甚至愤怒，称美国已多次向其传递强硬信息，希望文在寅“放缓速度”。正因为如此，美国朝鲜政策特别代表比根10月28日至30日到访韩国协调立场，并商量组建美韩联合工作组，以便牵制文在寅的“超速”行动，确保双方对朝关系保持对表和同步。
半岛和解继续在快车道上推进固然是好事，但是，美韩关系的不平等决定了华盛顿才是决定半岛实现无核化及持久和平的关键变量。文在寅对朝政策因为内部掣肘和美国牵绊，其风险性和不确定性是显而易见的。